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黔卫健函〔2023〕107号
各市、自治州卫生健康局：
为促进我省婴幼儿照护服务发展，根据《省人民政府办公厅关于印发＜贵州省促进养老托育服务高质量发展实施方案＞的通知》（黔府办发〔2022〕6号）要求，经商省教育厅、省民政厅、省自然资源厅和省住房城乡建设厅同意，现就探索“1＋N”婴幼儿照护模式提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）总体思路
以需求和问题为导向，不断增强婴幼儿照护服务能力，充分调动社会力量的积极性，多形式、多层次、多渠道提供婴幼儿照护服务，逐步满足我省人民群众对婴幼儿照护服务的需求。
（二）基本原则
政策引领，协调发展。强化政策和统筹引领，充分调动社会力量积极性，积极探索婴幼儿照护服务发展路径，大力推动婴幼儿照护服务发展，促进婴幼儿照护行业融合互通、融通互补，助力形成统筹有力、布局合理、竞争有序、共享共赢的区域协调发展新机制。
安全健康，科学规范。最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。
立足需求，因地制宜。充分考虑人口分布、城乡差距、文化特色、经济发展水平等因素，把提升人民群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，着力满足群众多样化、多层次、高品质的婴幼儿照护需求，采取差异化举措，优化资源配置，促进婴幼儿照护服务高质量发展。
（三）工作目标
到2025年，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平有所提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。
二、主要探索模式
（一）“1＋N”指导模式
1．模式主体。“1”即“托育综合服务中心或婴幼儿照护服务指导中心”。
2．实施方式。以托育综合服务中心或婴幼儿照护服务指导中心为主体，对所辖区域提供婴幼儿照护服务的机构（包括但不限于托育机构，下同）或服务点开展婴幼儿照护指导工作。
3．实施内容。
（1）提供从业人员培训、日常管理指导等。根据需求开展托育机构负责人、从业人员的培训，提高区域内婴幼儿照护服务行业从业人员业务素质和思想道德素质。
（2）为婴幼儿照护服务机构高质量建设提供技术支撑及样板标杆。发挥示范引领、带动辐射作用，研究开发育儿指导课程、婴幼儿服务产品等，为婴幼儿照护服务健康发展提供综合保障。
（3）对辖区内婴幼儿照护服务机构开展质量控制工作。不定时调研调查辖区内婴幼儿照护服务情况，科学指导辖区内婴幼儿照护服务机构规范开展婴幼儿照护服务，着力提高婴幼儿照护服务水平。
（二）“1＋N”社区辐射模式
1．模式主体。“1”即“婴幼儿照护服务指导中心、托育综合服务中心或示范性婴幼儿照护机构”。
2．实施方式。以婴幼儿照护服务指导中心、托育综合服务中心或示范性婴幼儿照护机构为主体，探索建立婴幼儿照护联合体或连锁品牌，在周边县（区、市）、乡（镇、社区）新建或改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的婴幼儿照护机构，或采取与周边县（区、市）、乡（镇、社区）托育机构或其他机构合作的方式，对3岁以下婴幼儿及其家庭提供优质多样的婴幼儿照护服务工作。
3．实施内容。
（1）提供同质化服务。实行管理标准、服务流程、服务内容、人员素质“四统一”的同质化服务，下沉优质资源，辐射周边社区。
（2）婴幼儿照护指导服务。探索线上线下育儿指导，将城乡需求统筹考虑，采取线上直播互动、入户指导、集中育儿课程、“一老一小”课程、专题讲座、发放手册、托育服务等方式，将科学育儿服务送进楼宇、场馆、园区、社区、家庭、医院、农村，提供方便可及的婴幼儿照护服务。
（三）“1＋N”行业融合模式
1．模式主体。“1”即“婴幼儿照护品牌企业或集团”。
2．实施方式。以婴幼儿照护品牌企业或集团为主体，支持其举办符合标准、规范化的婴幼儿照护服务机构和融合其他婴幼儿照护服务相关行业。
3．实施内容。
（1）通过引进国内外高端婴幼儿照护服务相关品牌，大力扶持本地品牌，培育托育服务、乳粉奶业、婴幼儿书籍与用品、动画设计与制作等行业品牌，鼓励多方共建托育产业合作园区，打造优质的、有一定影响力的连锁品牌，建设婴幼儿照护服务一体化产业。
（2）探索与多行业融合服务。拓展行业思维，以需求为导向，探索开展婴幼儿照护服务行业与其他行业的融合服务，如酒店、旅行团为婴幼儿家庭出行提供临时托服务等。
（四）“1＋N”精准服务模式
1．模式主体。“1”即“婴幼儿养育指导师”。
2．实施方式。以婴幼儿养育指导师为主体，公益组织、行业协会、当地政府、基层医疗机构、志愿组织等多方参与提供多元化的面向家庭的婴幼儿照护服务。遴选部分乡镇，从村干部、乡村老师、村医、计生专干、计生协会员等中选取符合条件的人员，或面向社会招聘志愿者，担任“婴幼儿养育指导师”。同时，可以乡镇为单位，从乡镇妇联主席、乡镇卫生院儿童保健医生等相关人员中抽调人员兼职履行“督导员”职责；每个乡镇明确一名“乡镇总督导员”，原则上由乡镇政府分管领导兼任，负责辖区3岁以下婴幼儿照护工作的日常督导。
3．实施内容。入户提供公益或普惠的一对一婴幼儿照护指导，有效提高家庭科学育儿意识，提升科学育儿能力，逐步满足家庭对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长。
（五）“1＋N”医育结合模式
1．模式主体。“1”即“基层医疗卫生机构”。
2．实施方式。以基层医疗卫生机构为主体，为周边乡、镇、社区婴幼儿提供健康管理服务。
3．实施内容。强化婴幼儿健康管理，做实0－6岁儿童健康管理服务和0－3岁儿童中医药健康管理服务，强化3岁以下婴幼儿健康养育照护和咨询指导、儿童生长发育和心理行为发育评估、儿童超重和肥胖的预防、眼保健和近视防控、口腔保健等健康指导和干预。
（六）“1＋N”产教研模式
1．模式主体。“1”即“各类设有婴幼儿照护相关专业学校”。
2．实施方式。以各类设有婴幼儿照护相关专业学校为主体，与婴幼儿照护服务指导中心、托育综合服务中心、婴幼儿照护机构、婴幼儿照护相关品牌企业、医疗卫生机构等开展产教研合作。
3．实施内容。
（1）从业人员培养。由学校设立婴幼儿照护相关专业，通过定向招生等方式，加强婴幼儿照护行业人才培养力度，为婴幼儿照护行业输送专业人员。
（2）开展婴幼儿相关产品研发。培育复合型实用人才，通过与托育综合服务中心等合作，创新研发高质量的婴幼儿照护相关课程、书籍、玩具、产品等，培育产教研一体化产业。
（七）“1＋N”线上服务模式
1．模式主体。“1”即“大数据技术”。
2．实施方式。利用大数据技术，加强贵州省婴幼儿照护服务监管、优化服务流程和内容。
3．实施内容。开展婴幼儿照护知识宣传，可根据实际策划制作科学生动、通俗易懂的公益广告、动画、沙画宣传片等电子宣传产品，面向广大婴幼儿家庭宣传科学的托育服务理念和育儿知识，探索实现机构管理、托育机构用户评价体系、统计监测、人才培养、人才招聘、电子地图等多种服务管理功能。
（八）“1＋N”协会协同模式
1．模式主体。“1”即“婴幼儿照护服务领域行业协会”。
2．实施方式。以行业协会为主体，协会会员积极参与。
3．实施内容。
（1）行业自律。制定并执行行规行约，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行行业监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。
（2）行业活动。提供公益性和普惠性的婴幼儿照护服务，包括但不限于入户指导、亲子活动、家长课堂、互联网直播、发放婴幼儿照护手册等。
（3）行业服务。开展行业调研，及时向政府及其相关部门反映行业企业生产发展中的困难和问题，参与制订标准规范等。
三、保障措施
（一）提高思想认识，做好规划布局。要深刻认识3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，要加强组织领导，结合当地实际，通过探索“1＋N”婴幼儿照护模式，统筹资源，合理布局，促进婴幼儿照护服务高质量发展。
（二）强化组织保障，勇于改革创新。强化规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等政策措施支持，保障相关政策落地，积极争取公益项目，鼓励利用基层医疗机构、空置学校等符合婴幼儿照护服务要求的现有场地或国有闲置资产，通过改扩建开展婴幼儿照护服务，扩大普惠性和公益性服务供给。
（三）加强规范管理，推动有序发展。加强对婴幼儿照护服务的监督管理，对婴幼儿照护服务机构质量安全、从业人员等方面加强监管。按照属地管理和分工负责的原则，各相关部门按照各自职责负监管责任。对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。对未按要求落实相关管理规定的婴幼儿照护机构，严格按照法律法规追究相关人员的责任。
（四）加大宣传引导，营造良好氛围。积极开展全国婴幼儿照护示范城市、全国生育友好工作先进单位、贵州省示范性托育机构等创建活动，广泛宣传托育服务典型案例，帮助家长了解托育、信任托育、参与托育、支持托育，为托育服务健康发展创造良好的群众基础和社会环境。
2023年9月1日
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