2022年学前教育行业新闻汇总（9月）

　　据教育部财务司司长郭鹏介绍：在党中央、国务院坚强领导下，在中央和地方各级党委政府共同努力下，在财政、发展改革、人力资源社会保障等各部门大力支持下，国家财政性教育经费支出占GDP比例连续10年保持在4%以上。不管是总投入，还是财政性、一般公共预算、非财政等渠道用于教育的钱，十年都翻了一番。在教育经费投入总量实现翻番的同时，生均经费水平同样实现历史性跨越，生均财政保障水平大幅提高。2021年全国按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出，幼儿园9506元、普通小学12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中职学校17095元、普通高等学校22586元，分别是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。其中，幼儿园年均增长12.6%，在各教育阶段中增幅最高、增速最快。

　　9月21日，中国出席第77届联合国大会立场文件（以下简称立场文件）发布，围绕世界需要真正的多边主义，在推动共建人类安全共同体，推动构建全球发展命运共同体，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值等方面提出中国立场。立场文件特别指出，推动妇女和儿童事业发展是2030年可持续发展议程重要目标。要继续大力推进落实《北京宣言》和《行动纲领》，把保障妇女、儿童权益置于重要位置；要采取综合措施确保妇女、儿童享有各项发展成果。要支持联合国发挥领导协调作用，加强全球妇女儿童事业国际合作。

　　9月17日，北京青年报记者在由中国青少年儿童健康安全食品管理委员会主办的中国青少年儿童食品用品安全健康工作座谈会上了解到，中国青少年儿童健康安全食品管理委员会开发研制的青少年儿童食品用品安全防伪标识和溯源系统，很快就可在百姓的手机APP中实现。据了解，本次座谈会围绕着“打防并举联合行动切实保障健康安全”主题，邀请了来自公安部门、安防协会的技术专家、法治媒体领域的专业人士以及国家信息中心、中健平安认证中心、中国校园团餐联盟、北京菜篮子集团等单位的相关业内人士参与座谈，分享他们对青少年儿童食品用品安全健康发展的意见与建议，为守护青少年儿童身心健康献计献策。

　　在近期召开的一次“基础教育改革发展研讨班”上，教育部党组成员、副部长郑富芝在谈到基础教育这十年来的发展变化时，特别强调了“格局性”的提法。其中，在学前教育方面提到：到2021年，我国学前教育毛入学率已经达到88.1%，比2012年的64.5%提高了将近24个百分点，取得了跨越式发展。但也存在一些问题：普及程度比较高，但是普惠的水平不够；规定要求很多，但是落实还有差距。下一步学前教育发展的思路重在普惠和规范，要在“三化”上下功夫。一是建设标准化，要按需布局，依标建设，依标选派教师。二是普惠制度化，要通过健全制度和机制，确保真正的普惠。三是管理规范化，如收费监管要规范，日常管理也要规范。

　　9月9日，在中共中央宣传部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚对此进行了回应。吕玉刚表示，下一步，教育部将以实施“十四五”学前教育发展提升行动计划为重要抓手，认真贯彻落实国家人口发展战略，积极服务促进三孩政策落地实施。在总体目标上，要进一步提高学前教育的普及普惠水平，到2025年全国学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在学位供给上，根据人口变化趋势，以县为单位强化入园需求预测，通过多种渠道进一步扩大学前教育资源，特别是普惠性学前教育资源，有效化解“大班额”问题，更好地满足适龄幼儿的入园需求。在政策保障上，进一步完善普惠性学前教育保障制度，健全经费投入和成本分担机制，完善幼儿园教师配备补充、工资待遇保障等制度。在科学保教上，坚持以游戏为基本活动，深入推进幼小科学衔接，有效缓解家长对孩子入学的焦虑，健全办园质量评估体系，全面提高幼儿园的科学保教水平。

　　中共中央宣传部于9月7日下午举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司负责人杜希学表示：人口发展是“国之大者”。党的十八大以来，我国出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%左右提高到近年来的55%以上。新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化。一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓。二是总和生育率处于较低水平，近年来降到1.3以下。三是老龄化程度加深。四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人。五是区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。

　　北京市十五届人大常委会第四十三次会议听取《关于本市托育服务体系建设情况的报告》（以下简称《报告》）。《报告》介绍，目前，全市千人口托位数1.33个，距离“十四五”规划提出的2025年千人口托位数4.5个的目标还有7万-8万个缺口。2020年本市托育机构平均月收费超过7000元。本市将研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，扩大幼儿园托班规模，满足2-3岁婴幼儿入托需求，还将推动单位办托，加强社区办托等。截至2022年7月，全市提供托育服务的机构共627家，托位总数29171个，在托婴幼儿10327人，全市千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。截至2022年9月，全市有93所幼儿园182个托班招生，幼儿园托班学位增加到3000个，20所学生人数超过3000人的小学为教职工子女举办了托班。2020年本市托育机构平均月收费超过7000元，价格较高，运营成本中场地租金和人力成本占比达80.9%。

　　《规划》提出，海南省保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展不平衡问题明显解决。儿童基本公共服务更加均等和可及，儿童福利保障更加普惠和优越，儿童生活的家庭和社会环境更加和谐友好，儿童的各项权利得到进一步保障，儿童思想道德素养和全面发展水平显著提升。到2030年，海南省儿童事业发展取得更为明显的实质性进展，儿童整体素质显著提高，儿童获得感、幸福感、安全感明显增强。广大儿童成长为担当民族复兴大任、建设社会主义现代化强国和海南自由贸易港的时代新人。关于儿童与教育方面，《规划》提出，学前教育毛入园率到2030年达到并保持在92%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%。

　　《行动计划》提出，到2025年，北京市学前三年入园率保持在90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，学前教育普及普惠水平进一步提升，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

　　海南省卫生健康委制定了《海南省公立医疗机构开展托育服务试点工作方案》，支持有条件的公立医疗机构创办托育机构，为职工提供福利性托育服务。《方案》指出，试点对象海口市、三亚市、儋州市、琼海市在先行试点的基础上，启动公立型婴幼儿照护服务机构建设，每个先行试点市至少建成1家以上公立型或普惠婴幼儿照护服务机构。支持有条件的省属医学院校附属医疗机构和委直属各医疗机构积极参与试点工作。试点医疗机构有条件的可自行建立非营利性职工托育场所，独立开展职工普惠托育服务工作，有条件的可面向社会开放。也可探索社会化经营管理模式，采取公办民营等方式，通过公开招标引入具有一定经营规模和社会影响力的专业性托育企业提供托育服务，签订协议，规范运营，为本院职工3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等福利性托育服务。

　　《通知》提出，到2025年，儿童友好理念更加深入人心，目标任务全面落实，基本建成儿童友好、人人友好的幸福活力之城，逐步形成儿童友好城市建设的上海样本、上海路径。到2035年，形成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的儿童友好城市品牌，建设成为国内领先、国际知名的儿童友好城市。《通知》鼓励各级政府通过减免租金、运营补贴、以奖代补等形式，支持社会主体提供普惠性儿童服务。推动社会资金、公益基金共同参与儿童友好城市建设。

　　《实施方案》提出，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口出生下降趋势缓解，服务管理制度完善优化，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在10/10万、4‰以下。普惠托育服务体系加快建设，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每千常住人口婴幼儿普惠性托位达到2.7个以上。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比基本正常，人口数量、素质、结构逐步优化。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育、学有所教、老有所养服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。

　　《通知》提出，到 2025 年，全省学前三年毛入园率达到 95%，普惠性幼儿园覆盖率超过 87%，公办园在园幼儿占比超过 55%，国家普及普惠县认定通过率超过 55%，覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，教师队伍建设不断加强，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，治理能力不断提升，幼儿园保教质量全面提高。

　　记者从吉林省教育厅获悉，为加强幼儿园教师队伍建设，2022年，吉林省将幼儿园教师培训列为全省民生实事项目，计划利用3年左右的时间，通过省、市、县三级培训网络，对全省幼儿园园长和教师轮训一遍。据悉，吉林省将通过加大资金投入以及专题讲座、案例分析、现场观摩、返岗实践、送培到县等形式，对全省6000名幼儿园园长、新入职教师、骨干教师、乡村振兴重点帮扶县教师开展专业化培训，持续提升幼儿园园长依法规范办园和幼儿园教师科学保教能力。

　　近日，湖北省食品药品安全办、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省住建厅、省卫生健康委、省市场监管局七部门联合印发《湖北省中小学校食品安全副校长管理暂行办法》，旨在为全省16859所中小学校和幼儿园（以下统称学校）配备分管食品安全的副校长（副园长），为校长（园长）履行食品安全第一责任人责任配备得力助手，推动落实学校食品安全主体责任。该办法自印发之日起施行。

　　2022年6月6日，上海儿童医学中心发育江帆教授团队在顶尖期刊JAMA子刊Pediatrics上发表了一篇题为"Association Between Screen Time Trajectory and Early Childhood Development in Children in China"的研究论文，文章揭示了屏幕时间轨迹与早期儿童发展的关系。研究结果显示，6岁以内每天屏幕暴露始终控制在1小时以内的儿童其认知心理发展水平相对是最好的。如果在婴幼儿阶段早期就出现较多屏幕暴露，即使后来屏幕暴露有所下降，仍然可以对儿童产生显著不良影响。

　　研究团队认为：我们既要利用好新技术助力儿童发展与教育，也要防止过度及过早暴露屏幕对儿童脑智发育的影响。结合现有的屏幕暴露指南，本研究提供的证据强有力的提示家长，应尽量避免让2岁前，尤其是18月龄前儿童接触电子屏幕，而2岁以后儿童屏幕暴露时间也应该控制在每天1小时以内。

　　《计划》提出，到2025年，全省学前三年毛入园率达到97.8%，普惠性幼儿园覆盖率巩固在85%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%以上，学前教育薄弱地区发展质量显著提高，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，幼小科学衔接机制基本形成，幼儿园保教质量全面提高，学前教育治理能力现代化水平不断提升。

　　福建省教育厅、福建省卫生健康委员会联合印发《全省中小学幼儿园健康副校（园）长配备及管理工作通知》，要求各地教育、卫健部门精心组织，积极推进健康副校（园）长选配工作，提高中小学幼儿园卫生健康工作整体水平，切实保障师生身体健康和生命安全。福建明确，中小学幼儿园健康副校（园）长可从当地医疗机构、疾控机构、健康教育机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构中选聘，优先考虑从与学校签订卫生应急、传染病防控协作协议的机构中选聘。各地教育和卫健部门要加强双向沟通会商，加强辖区内优秀医疗专业人员统筹协调，优化人岗相适，真正把能够发挥作用的医疗专业人员选任到健康副校（园）长岗位。

　　《计划》提出，到2025年，天津市学前三年毛入园率达到93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。《计划》提出三项重点任务：增加普惠性资源供给，完善普惠性保障机制，全面提升保教质量。根据《计划》，天津将多渠道持续增加普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园。

　　《行动计划》提出，到2025年，广西壮族自治区学前教育普及普惠水平进一步提升，全区学前三年毛入园率达到93％以上，稳固公办园在园幼儿占比50％以上，稳固普惠性幼儿园覆盖率达到90％以上。大专及以上学历教师比例达80％。全区40％以上的县（市、区）通过县域学前教育普及普惠督导评估国家认定。覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步健全，学前教育保障机制进一步完善，成本分担机制进一步健全，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，幼儿园教师地位和待遇进一步提升。

　　落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》（教育部52号令）关于“法治副校长任职前，应对接受不少于8学时的培训”要求，不断提升中小学法治副校长服务学校依法治校的专业能力，8月11日至12日，我委联合北京师范大学举办了全市中小学幼儿园新任法治副校长（法治副园长）网上培训。来自市公安局、市高级人民法院、市人民检察院等机关40位新任法治副校长参加了本次培训。培训邀请北师大教育学部专家和来自公检法机关优秀法治副校长代表，围绕新修订的《家庭教育促进法》、教育心理学基础、如何上好法治课等内容进行授课。参加培训学员还结合自身工作实际，对《中小学法治副校长工作评价指标》研提了意见建议。今年9月新学期，圆满完成本次培训的40位法治副校长将分赴中小学校开展工作。

　　在国家统计局发布2021年人口数据后，各地也陆续发布了当地数据。31个省份中，有16个省份常住人口出现下降，15个省份常住人口增长，其中浙江、广东和湖北增量位居前三。数据显示，31个省份中，共有15个省份2021年常住人口实现增长，这其中，位居前5的是浙江、广东、湖北、江苏和福建。

　　从目前各省市自治区公布的数据来看，2021年共有16个省市自治区常住人口不同程度地减少，这些省份多数集中在北方，包括黑龙江、辽宁、吉林、河北、甘肃、内蒙古、北京、天津、陕西、山西、江西等。其中有10个省市自治区减少的数量超过10万人。河南、黑龙江和云南减少数量位居前三，分别为减少58万人、46万人、32万人。辽宁、吉林、湖南减少数量也都超过了20万人。总体来说，人口下降的省份主要来自东北、华北、西北和中部地区。

　　另外，目前有27个省市自治区发布了2021年的出生人口相关数据，从人口自然增长率来看，有11个省市自治区的人口自然增长率为负值，包括黑龙江、辽宁、吉林、重庆、内蒙古、湖南、湖北、上海、江苏、河北和山西。从出生人口来看，中国第一人口大省广东占据第一的位置。数据显示，广东2021年末全省常住人口12684万人，比上年末增加60万人。

　　此前，国家统计局的数据显示，2021年末全国人口141260万人，比上年末仅增加48万人。2021年全国人口自然增长率为0.34‰，比2020年下降1.11个千分点。国家统计局分析，人口增长持续放缓是由于出生人口继续减少，这主要受两方面因素影响，一是育龄妇女人数持续减少，二是生育水平继续下降。

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