|
苏州尔家幼教集团董事长 朱惠芳
一、情况调查：幼儿园过剩，学位“供大于求”
以苏州为例，2021年，苏州市部分幼儿园无论是公办园，还是民办园，都不同程度地出现了班额不满，甚至空班现象。究其原因，往前倒3年，也就是2018年出生人口“断崖式下跌”所致（见下表）。
表：历年户籍人口自然变动情况 （表格来源：《2022年苏州统计年鉴》）
2007年，为解决“入园难，入园贵”问题，苏州市政府转批苏州市教育局、市财政局等八部门下发了《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知》（苏府〔2007〕152号），文件规定，新建住宅区必须配套相应规模的幼儿园，“原则上每5000人口设置幼儿园一所”，文件专门从楼盘规划、小区配套的角度保证了幼儿园用房用地。在政策支持和市场力量的推动下，苏州市幼儿园数量稳步上升，2020年，全市共有幼儿园916所，招生13.3万人，在园幼儿38.4万人。从上表可见，2017年全苏州市出生人口为82241人，可见2020年招收的13.3万人其中有约5万为外来人口子女。
据苏州市教育局网站发布的《苏州教育概况2022》显示，2022年，苏州市共有幼儿园996所，在园幼儿38.61万人。也就是说目前苏州市至少有38.61万个学位。2021年年底，教育部等九部门联合印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，提出，为进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上。苏州市的毛入园率按100%计算，2019、2020、2021三年出生人口总数为18.13万人。近两年疫情影响，外来子女入学人口大大降低。即使和2020年一样2021年也有5万外来人口子女入学，三年外来人口入学子女数量总和为约15万。38.61万个学位减去18.13万户籍学位，再减去15万外来人口学位，还剩余5.48万个学位。
由此可见，苏州市学位过剩，幼儿园供大于求的现象十分严峻。
二、现状分析：幼儿园从“一位难求”变成“一娃难求”
由上文调研可知，苏州市目前剩余约5.48万个学位。按每园12个班级360个学位计算，5.48万个学位相当于约152所幼儿园空置，1827个幼儿园班级消失。回望过去，家长们为了让孩子有园可上，家长们可谓是想尽了办法，但随着近几年出生率的持续走低，导致了很多幼儿园从“一位难求”变成了“一娃难求”。例如：苏州高新区天都幼儿园，作为一所三轨九班规模的幼儿园，在学区划分没有变化的情况下，2021年招生人数为75人，2022年招生人数仅为58人，减少17人，减少比例23%。苏州高新区成大实验幼儿园，2021年招生人数为135人。2022年，在学区划分扩大，新增了晋源水岸花园、运河时代花园等4个居民区生源的情况下，招生人数仅为95人，比上年减少40人，减少比例为30%。
在苏州工业园区3100米长的沈浒路上，开设有6所幼儿园。这些幼儿园分布相对集中，面向招生的小区具有很大的重合性。目前每个幼儿园都存在不同程度的招生不满情况。这些幼儿园开园时间、小区建成时间、幼儿园规模、配套小区及住户等主要情况如下表：
三、提案建议
建议1：出生率下降等原因，幼儿园宜精准建设
2017年末，苏州市户籍人口出生82241人，出生率为12.01‰；2021年末，全市户籍人口出生53296人，出生率为7.08‰。人口自然增长2021年比2017年减少30802人，人口自然增长率下降4.53‰。
但是自2018年之后，苏州市婴儿出生数量明显下降，出生率连续四年跌破10‰。从苏州高新区天都幼儿园、成大幼儿园的情况来看，房价的高低、出生率下降是导致幼儿园学位空置的主要原因。从工业园区沈浒路周边幼儿园的情况来看，幼儿园建设规模较大、数量较多、房价较高、育龄青年集聚少、出生率下降是导致幼儿园学位空置的主要原因。因此，在供需逆转、供大于求的大背景下，建议规划部门在编制城市规划时，会同教育部门结合教育资源分布现状，考虑现有幼儿园的空置率，按照出生率实际情况进行建设规划，严格审批新园，精准建设幼儿园。
建议2：优化资源配置，提高现有幼儿园办园条件
苏州市学前教育事业在“十二五”和“十三五”时期实现了快速发展，完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的到2020年，“基本普及学前教育”的战略目标，在解决“入园难”“入园贵”问题上取得了重要突破。
作为GDP排名全国第六、全省第一的地级市，当前，苏州市学前教育已从“普惠”迈向“优质”，从普及迈向高质量发展阶段。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。因此我建议，精准建设幼儿园，把部分建设幼儿园节约的资金用于促进学前教育高质量发展上，用于目前的优质办园上。尤其在幼儿园文化建设、师资建设、课程建设上持续用力，着力提升保教质量，满足群众日益增长的优质教育需求，促进苏州市学前教育整体高质量发展，率先实现苏州学前教育的现代化。
结束语：
党的二十大报告中指出，要加快建设高质量教育体系，贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、老有所养等方面持续用力，建成世界上规模最大的教育体系。学前教育是我国教育体系的重要组成部分，只有根据人口出生率的实际情况优化布局、精准建设幼儿园，才能够更好地促进学前教育的高质量发展。
文章来源：2023第1期（总第14期）《学前教育行业资讯汇编》两会建议栏目
|
