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编译者：上外全球教育研究中心 冯钒
2022年2月22日，日本文部科学省（文部科学省简称文科省）发布了《关于幼小教育衔接特别委员会的论点整理报告(草案)》，总结了中央教育审议会初、中等教育分科会下设的幼小教育街接特别委员会前五次会议的相关论点，并对于日本幼小待接项目的背景和现状、前五次会议的主要研讨课题、日后发展规划等做了统一说明，报告主要内容如下：
一、日本幼小衔接项目背景和现状
文科省认为，小学一年级是日本义务教育的第一年，也是幼儿发现自己喜好与擅长点以及培养幼儿以后学习和生活技能的关键节点。从5岁到小学一年级的两年时间是幼儿之后终生学习和生活的基础夯实期，也被称为“衔接期”。
因此，为了支持不间断的幼小衔接教育，文科省认为有必要在考虑到每个学生发展多样性的基础上，进一步改善幼儿园、托儿所、经认证的托儿所（以下统称“幼儿园”）和小学之间的连结。
针对这一点，报告指出此前文科省实施的相关举措，如举办幼儿园和小学之间的交流活动，在小学实施“衔接起始课程”等多流于形式，对于幼小衔接并没有实质性的作用。对此，为了使儿童能够适应各种社会变化，成为可持续发展社会的后备力量，文科省提出需要改进幼儿教育准则和小学课程准则，以促进幼小教育衔接项目的发展。
二、五次会议主要议题
（一）社会对早期儿童教育的认识不足
报告指出，当前社会上对什么是高质量的幼儿教育缺乏共同的理解，幼儿教育往往被误解为早期教育或小学教育的提前。为了弥补这方面的不足，文科省认为有必要利用基于各种研究和实践结果的知识，广泛宣传儿童早期学习的特点，普及幼小衔接教育。
（二）缺乏确保0-18岁学习连续性的措施
报告提出，保证婴幼儿期到儿童期学习的连续性，重点在于使幼儿在婴幼儿期可以在游戏和日常生活中进行探究学习，并将婴幼儿期的学习与小学一年级及以后的学习相互联系和衔接，从而改进小学的教育活动(包括实施“衔接起始课程”)和教学方法。此外，报告还提出学前班和小学之间的联系不仅体现在学生毕业时，还体现在毕业后。因此，有必要综合考虑0-18岁学生的教育连续性问题，其中需要特别注重保障0-2岁婴幼儿在早教机构接受的教育和家庭教育的连续性。
（三）如何去差别化，保障幼儿的多样性发展
海外相关机构的研究表明，儿童早期教育对儿童一生的学习成绩、职业生活和家庭生活有多方面的影响。优质的儿童早期教育对于儿童语言使用能力、技能学习能力以及社会情感的发展至关重要。
报告提出，从广义上讲，婴幼儿的发展阶段是有共性的，但将每一个婴幼儿作为单独的个体看待时，其家庭环境和生活经历却都是不同的。因此，在考虑到每个儿童的特点及其婴儿期的经历的基础上进行个性化指导是十分有必要的，每个幼儿园及早教机构都需要根据不同的婴幼儿的发展特点为幼儿提供安全的、有保障的教育环境：一是在日常护理中提供高质量的教育和打理；二是根据每个班级的实际情况对课程进行调整；三是将幼小街接学习嵌入到幼儿的日常生活中；四是为幼儿提供合理的、个性化的支持。
（四）如何建立保证幼儿教育所量的制度
为了提高幼小街接阶段的教育质量，必须实施和评估课程，通过教师之间的分享和讨论来改进教学。另外，报告指出，在幼儿教育领域有多种类型的机构，但多为私人机构，因此各地有关部门有必要加强制度建设，以提高幼儿教育实施者的专业知识，如规定教师培训和学习的内容及时间等。其中需要特别注意的一点在于，由于拥有幼儿教育教师资格证的教师陆续转到其他行业工作，但幼儿教育领域的人力资源需求持续升高，导致目前的人才供不应求，因此今后有必要建立一个能够保障幼儿教育人力资源及支持幼儿教师职业发展的系统。
（五）如何为受教育机会不足的家庭和儿童提供支持
报告指出，目前在幼儿教育领域存在着教育机会不均等问题，如一些幼儿的受教育机会难以得到保障，父母缺乏幼儿保育的经验、家庭与当地社区政府缺乏联系等问题。因此，各地政府应对有保育困难的家庭提供支持和帮助，例如与专家和相关机构合作，建立幼儿教育应援网，面向儿童、家庭、教师提供全面和持续的支持等。此外，还需要考虑到特殊幼儿（如外国儿童、残疾儿童等）的受教育需求。
三、未来发展规划
（一）提高社会对早期儿童教育质量的共同理解
文科省指出，为使幼儿教育的各个领域共同分享幼小衔接教育的意义和价值，各幼儿教育机构应以《幼儿园教育指导纲要》《经评审的幼儿园教育与保育指导纲要》和《托儿所指导纲要》为指导，与利益相关者分享对提高各地区幼儿教育质量的认识。
（二）制定和实施幼儿园和小学之间的街接计划
在制定和实施幼小衔接计划时，必须考虑如何改善儿童早期教育，以及如何利用儿童早期教育的成果来综合改善小学教育。文科省不仅要求各幼儿园和早教机构制定自己的课程设置和活动方案，还将组织各幼儿园之间的共同项目，引导有关机构共同思考不同类型学校中幼儿的学习和生活问题，加强对幼儿发展特点的了解并选出示范项目进行开发和完善，其中重点在于如何通过提高教育质量来培养儿童能力。
（三）设置可改善全体幼儿福利的课程
在日常保育活动中提供高质量的幼儿教育课程，并根据每个班级的实际情况进行课程调整，通过加强嵌入生活和游戏中的学习，以个性化支持的形式进行授课等来提高教育质量。
（四）完善全国幼儿教育促进系统（幼儿教育推进体制），提高儿童早期教育的质量和专业水平
文科省提出，为推动全国幼儿教育促进系统（幼儿教育推进体制）的发展，提高儿童早期教育每一环节的质量，应通过指派幼儿教育顾问、建立幼儿教育中心、完善与小学指导部门的合作制度等措施准确应对各地的特殊问题。重点在于建立全国幼儿教育促进系统（幼儿教育推进体制），以确保幼儿教育的质量，尊重儿童发展的多样性和自主性，并减少学校和地方有关部门之间的分歧。
（五）加强与相关组织的合作
文科省指出，应完善幼儿教育支持网络和合作资源的建设，对于单个幼儿园无法处理的问题，必须通过幼儿教育支持网络，与相关组织协同应对。
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