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坚持两条腿走路，办好人民满意的学前教育
全国政协委员、民进上海市委专职副主委 胡卫
《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，其中公办园在园幼儿占比原则上达到50%。2018年民办幼儿园数及在园儿童数占比分别为62.16%和56.7%。如按政策要求，估计有12万所民办园要转为普惠园，分析表明，推进民办园转型面临着诸多问题和矛盾。
一是“齐步走”问题。历史原因，我国学前教育区域及城乡布局结构差异悬殊。如，海南和重庆公办园占比分别为10%和15%，而广东深圳还不到4%，若将民办园都转成普惠园，不仅加剧财政压力，也易激发社会矛盾。
二是“一刀切”问题。政策规定，城镇小区配套园只能办成公办园或民办普惠园。但公建配套园情况复杂，如把现有公建配套园一律转为普惠园，将面临如何界定规划及配建不到位等责任归属难题，以及怎样补齐不同配套园的收费差额等问题。
三是“大一统”问题。作为学前教育主力军，民办园以教育特色和服务质量满足了家长多样化需求。如执行“统一”的收费标准、评估指标和奖补措施，势必会削弱民办园办学特色及教育质量，导致老百姓的不满意。
习近平总书记多次强调，要“办好学前教育”，使“幼有所育、学有所教”。李克强总理在上一年度《政府工作报告》中明确提出，“多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。”鉴于经济下行压力加大，未来学前教育还必须坚持公办民办一起上，鼓励更多社会力量参与办园，才能更好完成普及普惠目标。为此建议：
第一，个性定制配套园普惠解决方案。针对公建配套民办园，应在充分调研基础上，考虑幼儿园产权归属、租赁形式，考量周边环境、民众需求，通过改建、补建、新建、回收、置换、购置等多种方式实现配套园的顺利过渡，做到一事一议，为每个配套园定制适切方案。
第二，充分尊重举办者自愿选择原则。现有不少民办园前期投入巨大，转为普惠园后，如财政补助跟不上，将可能造成入不敷出、难以为继的局面。为此，政府应通过普惠认定标准，制定普惠准入条件和退出机制，只要符合办园条件，所有办园主体都可自愿参与办园，所有办园形式都应允许尝试，而不应一刀切、齐步走。
第三，着力挖潜普惠性教育学位资源。完成80%的普惠指标，需要在“普惠性学位资源”上深挖潜力。政府应持续加大财政投入，大力发展公办普惠园，扩大公办普惠学位。同时，要分类制定民办园普惠认定标准、补助标准与扶持政策，积极向民办园购买服务，并引导民办园转型或开办普惠班，鼓励民办园提供更多普惠性学位资源。
第四，努力缓解民办园办学成本压力。要充分考虑民办园的投入性质、人力成本及运行费用，实事求是允许民办普惠园的收费标准有所浮动。尤其是当前疫情期间，全体民办园从2月份开始完全没有任何收入，但全体员工工资要支付，大量防疫物资要购买，建议各级政府尽可能减免园舍租金，给予民办园教师基本生活补助，最大限度以津贴、资助等形式，切实帮助民办园度过最困难时期，推进民办园可持续发展。
第五，大力支持民办园师资队伍建设。要保障办园质量，就必须强化师资队伍建设。长期以来，大多数民办园教师的社会地位和经济待遇都明显低于同类公办园，这极大制约了民办园的健康发展。在财力允许情况下，各级政府应该考虑建立民办园从教津贴制度，并将民办园教师统一纳入政府师资培养体系之中，给予相应经费保障和政策便利，以增加幼教职业的吸引力和稳定性。
未来一个时期，发展学前教育，需要在扩大普惠受益面的同时，稳步提升办园质量。各级政府务必把准“公益普惠”基本方向，适应社会需求的发展变化，坚持公办民办并举，做到普惠优质并重，进一步办好人民满意的学前教育。
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