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儿童是国家的希望、民族的未来，他们的健康成长备受关注。近年来，随着“全面二孩”政策的实施，学前教育的供需矛盾更加突出，资源配置面临新的挑战。当前和今后一个时期，学前教育既要扩大资源供给，又要提高质量，这就对幼儿园教师的素质提出了更高要求。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出要“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。”为落实中央精神、回应现实关切，全国人大代表李孝轩对当前幼儿园教师队伍问题进行了深入调研，并针对目前存在的四类问题提出了四点建议。
李孝轩认为，现在幼儿园教师队伍中存在的问题很突出，主要有：
数量严重不足，缺口持续扩大。教育部《2016年全国教育事业发展统计公报》显示，2016年，我国共有幼儿园23.98万所，在园儿童4413.86万人，幼儿园园长和教师共有249.88万人，专任教师225.9万人，师幼比约为1:17。按教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定，全园教职工与幼儿全日制比例应为1:5—1:7，目前状况与上述规定要求仍存在较大差距。另据有关研究显示，“全面二孩”政策将从2019年起对学前教育产生影响，学前教育在园幼儿规模将迅速扩张，并在2021年达到最大规模。因此，随着“全面二孩”政策的实施，幼儿园教师缺口必将进一步扩大。
专业化水平低，保教质量令人担忧。突出表现为：一是学历教育层次结构不合理，持证上岗率不高，很多从业幼师没有教师资格证。二是在职培训任务繁重，现有培训实效性不强。2015年，全国幼儿教师中，学前教育专业毕业的比例仅为65%，高中及以下学历的为28%，科班出身比例和学历水平均偏低，对在岗教师进行培训的任务十分繁重。李孝轩代表表示，近年来，国家拿出大量资金培训在岗教师，但从实践效果看，当前实施的一些幼儿教师“国培”“省培”项目，其实用性、针对性、有效性并不强。
无编制、待遇低，人才流失严重。公办幼儿园没有教师编制，有的地方从公办小学教师编制中挤占少量编制给公办幼儿园，部分教师以小学教师身份从事幼儿园教师工作，有编制和没编制的教师同工不同酬。幼师整体收入偏低，公办幼儿园的幼儿教师，其待遇基本与小学教师相仿;而民办幼儿园尤其是民办普惠园的幼儿教师，其整体收入更低，福利待遇更缺乏保障。从政策看，我国对于幼儿园教师的工资待遇尚未出台明确标准，很大程度上制约了幼儿园教师队伍建设。待遇偏低引发大量人才流失，师资队伍稳定性差，已成为学前教育发展中的突出问题。
缺少专门法律规范，政策保障力度不强。李孝轩提出，我国目前还暂无学前教育师资建设方面的单独法律或行政法规，仅有的《教师法》立法对象是学历教育阶段的教师，对学前教育师资队伍建设的内容规定得不够具体明确。近年来国家层面制定出台的学前教育政策和规定，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、教育部颁布的《幼儿园工作规程》等仅属于规范性文件，缺乏法律的强制约束力。
针对这四类问题，李孝轩提出了四点建议，以加强幼儿园教师队伍的建设。
加快立法进程，尽快制定并实施《学前教育法》。通过法律途径明确学前教育教师的地位、待遇、资质、聘任、考核、培训等，明确政府责任，保证财政投入，引导和规范学前教育师资队伍建设方向，从法律上保障幼儿园教师队伍的稳定性，提高教师队伍的整体质量。
强化政府主体责任，建立幼儿园教师队伍建设长效机制。一是要加大财政投入。加大公共财政对师资队伍建设的投入力度，包括对学前教育专业学生进行学费减免，将幼儿园教师职前培训和继续教育学习等费用纳入财政专项预算等。二是明确身份定位。出台编制标准，明确公办幼儿园教师的事业编制，提高民办幼儿园教师的社会地位，吸引更多优秀人才“愿意来、留得住”，建立一支稳定的、高素质的幼儿园教师队伍。三是要加强权益保护。参照中小学教师工资水平划定幼儿园教师的最低工资标准，制定出台从事幼儿园教师职业的奖励措施，切实提高幼儿园师待遇和地位。对各级各类幼儿园保障教师工资和“五险一金”等福利待遇落实情况开展督查。四要开展督导检查。对幼儿园教师保教质量进行动态检查和考评。对师德修养差、不适宜做幼儿园教师的人员予以清退，取消其幼儿园教师资格。
放开学前教育专业设置限制，增加优质幼儿园师资供给。目前，学前教育专业属国控专业，教育部和省级教育行政部门在专业设置、招生计划的政策文件和审批过程中均严格控制。李孝轩代表强调，鉴于当前学前教育教师缺口较大、学前教育师资培养仍以中职为主的状况，建议放开学前教育专业属国控专业的限制，鼓励省市设立学前教育高等职业学院，支持高校开设学前教育专业，扩大高校学前教育专业硕、本、专科招生计划。这样既可以培养更多高水平师资，又能为中专生提供向上发展的空间，加快填补学前教育师资队伍缺口。
完善幼儿园教师培训制度，提高教育培训质量。李孝轩代表认为，要加强幼师队伍建设，一是要完善职前培训和职后继续教育培训制度。学前教育专业毕业、准备从教的幼师，上岗前必须接受学前教育教师资质培训，取得学前教育教师资格。入职后，也应加强继续教育培训。二是要提高职后培训质量。加强管理，精准实施，建立竞争机制，防止低水平重复培训，将幼儿园教师职后培训情况纳入教师队伍建设督导考核，切实提高培训效果。
（作者系全国人大代表、中国民办教育协会副会长、北京大爱教育集团董事长）
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