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中国网1月20日讯（记者 胡光华）“政府应鼓励社会资本积极投资普惠幼儿园，调动优质民办园参与举办普惠园的积极性，以实现我省普惠性学前教育75%广覆盖的目标。建议政府鼓励更多的社会资本投入普惠学前教育，促进我省普惠性学前教育的快速健康发展。”福建省十一届政协委员、小金星国际教育集团董事长谢燕川在今年“两会”上提出上述建议，
谢燕川提出上述建议的大背景是，我省出台的第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）的发展目标是：到2017年，基本形成布局结构趋向合理、学位供给基本满足入园需求、保教质量逐步提升的学前教育公共服务体系。适龄幼儿入园率达98%。普惠性民办幼儿园的扶持政策逐步完善，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面达75%。目前，放宽二胎生育的入园高峰期将至，无论从师资、幼儿园管理和资金投入等方面，政府均无法全部包揽开办所有的普惠幼儿园。
政府投资扶持民办普惠园，保证普惠幼儿园覆盖率
普惠性学前教育应该是公办幼儿园与普惠民办幼儿园的统称。公办幼儿园毎招收一名幼儿，政府财政就得补贴1000元/生/月以上（含工资及投资折旧）。维系一所公办幼儿园的正常运营，政府财政需每年补贴数百万元至上千万元。谢燕川认为，既然如此，政府为何不考虑以开办一家公办园的成本来开办三至四家民办普惠幼儿园？
谢燕川说，民办幼儿园的开办费由举办者自筹资金解决，租金占学费总收入的15%～30%，教职员工薪金福利占学费总收入的45%~60%……民办园承担的沉重办学成本是民办园贵的根本问题。只要解决了民办园的人力和租金成本，民办园的收费一样能降低，达到办普惠幼儿园目的。
谢燕川建议，政府将开办公办园的经费用于减免民办园租金及奖补教师工资等，让更多的民办园进入普惠园的行列，以实现“广覆盖”的目标。
核算办学实际成本 合理定位普惠性民办园收费标准
当前，各教育主管部门在制定普惠民办园的收费标准时，往往以公办幼儿园的价格做为参考或略高于公办园，忽略了民办园要自行承担幼儿园的办学投资、人员工资福利、幼儿园房租、投资折旧等成本。如：2015年政府颁发《三明市普惠性民办幼儿园认定管理及政府购买服务实施办法》中对普惠性民办园实行分级最高限价管理：一级园每生每月400元，二级园每生每月320元，三级园每生每月260元，普通园每生每月150元。 政府对经正式批准且执行最高限价规定的民办幼儿园按照四个不同等级给予财政补助，标准分别为：一级园每生每年1000元；二级园：每生每年800元；三级园：每生每年600元；普通园：每生每年400元。福州市榕价【2015】11号《关于普惠性幼儿园保育教育费最高限价的通知》中对普惠性民办园实行分级收费管理，全日制每生月保教费最高限价为：一级680元，二级：580元，三级480元，普通级360元。政府对经正式批准且执行最高限价规定的民办幼儿园按照四个不同等级给予财政补助，标准分别为每生每月350元、250元、150元和100元。而幼儿园的实际月生均综合培养成本却是1260--1500元/月.生以上。
谢燕川认为，地方政府对普惠性民办幼儿园与公办园“同价”或高出少许的定价政策，没有考虑到民办园的特殊性，即便加上政府的补贴，也是杯水车薪，远远抵不上民办园的办学成本，因此造成民办普惠园收不抵支，教师工资福利低，师资流失、保教质量差……最后致使普惠民办幼儿园陷入重重运营困境。过低的限高收费政策，难以维持普惠幼儿园的正常运营，加上政府的奖补金额不足及可持续性等不定因素，使得不少投入较大、条件较好、体系完善但尚未进入普惠性行列的优质民办幼儿园处在观望、徘徊状态，顾虑重重。
谢燕川建议，对于普惠性民办幼儿园保教费等收费标准要有一个合理的、明确的参考标准，而不是简单地以当地公办园收费标准来衡量，允许民办园根据投资规模和办学品质的不同采取不同的收费档次。教育主管部门及财政部门，要抱着实事求是的精神，制订出有科学依据的收费标准。应该核算出当地民办幼儿园的经营成本，在充分调研的基础上，去核定不同投资、不同规模的普惠性幼儿园的办学成本和收费。民办普惠园收费标准要考虑到幼儿园的场地租金、人员工资福利、日常运营、设备设施折旧及教育发展资金及合理回报，允许民办园收费按实际成本核定收费标准，以保证幼儿园能可持续健康发展。
设计扶持政策长效机制，吸引专业机构承办配套普惠园
谢燕川说，政府在设计普惠性民办园扶持政策时，要有长期思路、长效机制，不能把扶持政策当成临时救急的良药，阶段性行为，以免妨碍普惠性民办园真正成为普惠性学前教育的一部分。一些地方政府的经验表明，采用生均公用经费补助，教师长期从教津贴、工资兜底、保险补助等办法，是长效而具有可持续性的措施。实行“以事立费”制度，按做多少事就付给多少资金的原则，在普惠性民办幼儿园园舍改造扩建、免租、购置教玩具等提高办学水平的项目中予以扶持。
谢燕川建议，政府不妨将楼盘小区配套幼儿园，委托给经验丰富、有实力、管理规范的专业幼教机构来承办。允许社会力量办学机构有一定的利润空间，用于幼儿园的可持续性发展，政府通过减免租金、给予奖励、补贴或购买服务的一系列优惠政策，来降低幼儿园的办学成本，以鼓励社会资金积极参与普惠性民办幼儿园。政府充分发挥其政府职能，侧重在幼儿师资培养丶规范幼儿园管理和依法办学的督管上，创造出各种有利条件，促使幼儿园办出水平、办出质量，共同发展。这一做法可以为政府在前教育财政开支上节省60%-80%的经费，创造政府、家庭、幼儿园、社会的多赢局面。
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