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福建省政协委员 谢燕川
国家实施全面开放二胎生育政策，在未来的五年内，中国将迎来一个数以倍增的幼儿入园高潮，现有和新增的公办幼儿园将无法满足市场需求。面对这一冲击浪潮，政府应积极鼓励社会资金投入大力发展学前教育，国家方能从容应对全面实施二胎政策带来的生育高峰，解决幼儿入园难社会问题。
在一片看好学前教育市场的形势下，民办幼儿园投资举办者却普遍反映：民办园师资流失大、师资水平差，办学质量无法保障、幼儿园收不敷支、经营越来困难……问题到底出在哪？
地方政府将小区配套幼儿园定性为普惠幼儿园，并对普惠性民办幼儿园实行限价收费。低于培养成本的收费政策，使得普惠性民办园收不敷支，教师工资福利低，师资流动大、水平差，办学品质无法保障……幼儿园陷入运营困境的恶性循环中。
例如南方某省市的教育局就规定一级普惠民办园保教费限收400元/生/月（政府财政补贴100元/生/月），二级普恵民办园保教费限收320元/生/月（政府财政补贴80元/生/月），三级普恵民办园保教费限收260元/生/月（无补贴）。如此低的普惠性民办幼儿园收费，即便加上政府的那点补贴，也是杯水车薪，远远抵不上办学成本，真是“巧妇难为无米之炊”啊！民办幼儿园没有足够的办学经费，就无法留住优秀的师资，师资水平低下导致虐童恶劣事件时有发生……低于培养成本收费的民办幼儿园，不可能有好的教育和服务质量，其最终的受害者必是幼儿园的孩子及家长！
普惠性民办幼儿园与公办幼儿园接近的收费政策，没有考虑到民办园的特性，限制了民办园的发展。原因是：公办幼儿园由政府投资、不需付租金，教师工资福利由政府财政拨款，无需考虑投资回报，无需承担维修经费、不需计装修及设备折旧。许多公办园的保教费多年未调价，即便调也只是低于通涨的微调，价格仅为200元/月～500元/月，远远低于幼生培养成本。按苏、浙、福建、安徽等地公办幼儿园的收费评估，公办幼儿园毎招收一名幼儿，政府财政就得补贴1000元/生/月～1600元/生/月（含工资及投资折旧）。维系一所公办幼儿园的正常运营，政府财政需每年补贴数以百万元至上千万元。公办园以最大的投入、最好的资源、最低亷的学费和紧缺的学位，使得一位难求。家长需托人情、送大礼、走后门，想尽一切办法，让孩子挤进公办园……一些地方的公办幼儿园已成为特权阶层的专享褔利。
民办幼儿园的开办费由举办者自筹资金解决，租金占学费总收入的15%～30%，教职员工薪金福利占学费总收入的45%~60%……民办园承担的沉重办学成本是社会现实问题。
在激烈的市场竞争中，民办园要生存发展，需靠优秀的师资团队、先进的办学理念及办学设备设施、优质的教育和服务品质来取胜，这些目标的实现，必须有足够的办学经费来做保障。因此，普惠性民办幼儿园与公办幼儿园接近的收费政策，根本无法实现公民办园同质教育、同等发展的效应。
建议政符教育主管部门及物价部门，不可闭门造车、盲目制定普惠性民办幼儿园的收费价格，要抱着实事求是的精神，在充分调研的基础上，根据不同投资、不同规模的普惠性民办幼儿园的办学成本，核算出办学成本，制订出有科学依据的收费标准。政府在制定民办普惠园收费标准时，应充分考虑到幼儿园的租金、教职员工的工资福利、日常运营费用、装修及设备设施折旧、合理的投资回报，预留一定的幼儿园发展基金，以保证普惠民办幼儿园的可持续性健康发展。
从国家的“规划纲要”到“国十条”，一直强调要积极引导和扶持民办园提供普惠性教育服务，民办学前教育管理的改革要体现“四个有利于”：一要有利于保障和促进民办学前教育改革的顺利进行及健康发展；二要有利于落实国家对民办教育的扶持政策；三要有利于保护民办教育及其举办者的合法权益；四要有利于进一步调动民间办学的积极性。这样才能有利于真正推进我国普惠民办园的发展进程。
因此，发展普惠性民办幼儿园的重点，是科学地核定办学运营成本，制订合理的幼儿园收费标准，完善普惠性民办园的扶持及补贴政策，降低民办园的办学成本，让普惠性民办幼儿园能得以生存发展，方能促使民办幼儿园积极主动地加入政府的普惠性民办园行列，鼓励更多的社会资金投资发展普惠性民办幼儿园，这样才能真正落实我国普惠性民办幼儿园发展目标，促进我国幼儿教育事业的健康可持性发展。
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