中共十八大报告中提出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”“鼓励引导社会力量兴办教育。”这三句话，实际上给中国社会力量办学总的发展定了一个方向。
在国家大力推进《学前教育三年行动计划》背景下，各地政府加大开办公办幼儿园力度，近年来，在政府对学前教育财政投入不断增加的同时，社会、企业和个人投入学前教育的比率有相对下滑的趋势，多个省市的学前教育领域均呈现出“国进民退”的发展态势。面对一些政府对民办园的挤压政策，许多民办幼儿园对前景感到迷茫……针对我国学前教育行业存在的一些问题，我谨提出一些建议，希望能供政府有关部门参考，制定岀更为完善健全的改革方案，深化学前教育改革，以促进我国学前教育健康快速发展。
一、均衡教育资源，科学制订公办幼儿园收费体系，加大力度支持农村及偏远地区学前教育
据有关数据显示，我国公办幼儿园占整个学龄前教育行业的20%至40%，一般家庭的幼儿要入读公办园，家长往往要通过找关系、走后门、送礼等方式挤进公办园，有的甚至要花上几万甚至上十万的赞助或人情费，才能挤进公办名园就读。“入园贵、入园难”社会问题，实际上指的是入公办名园难和贵。
具不完全统计，许多省市公办幼儿园每生每月的保教费在200--600元不等，仅占培养成本的15%至30%。一些公办幼儿园在日常运营开支上，用最昂贵的价格买最一般的产品是一种普遍的现象……公办幼儿园的收支缺口巨大，政府每年对公办幼儿园的巨额财政补贴，造成政府资源的极大浪费。
一些地方政府为搞政府形象工程，花费数千万甚至上亿元，在城市中心地带兴建“高大上”的公办幼儿园，配备豪华装修及高端设备设施。而许多偏远地区及农村的学龄前儿童的入园率还达不到15%，农村幼儿园的办学条件极为落后，城乡学前教育差距相当大。
建议政府可以参考天津市公办幼儿园的收费改革方案，科学地制订公办园收费标准，加大对偏远地区及农村学前教育的投入。几年前，天津市教委就对公办幼儿园的生均教育培养成本进行核算，评估结果是公办幼儿园每生年均培养成本为1.8万元。天津市教委按照公办幼儿园生均培养成本由政府和个人合理承担的原则，对公办园的收费进行了改革，制定出有差别的公办园收费档次：市级优质公办园收费由1300至1800元/月/生不等，区级示范园收费为1080元/月/生左右，偏远地区农村公办园收费则约为500元/月/生。政府在资金和人力物力上着重力去发展偏远地区及农村的学前教育。
建议政府应从幼儿园的建设、投资、运营、教职员工的薪资福利、日常开支、教玩具设备设施的添置、折旧、园舍折旧、校园维修等幼儿园的成本上，去核算一所幼儿园的生均培养成本是多少，科学地制定出幼儿园的收费标准，让家长和政府按比例合理承担。这样，政府就可以将有限的教育经费、师资力量和教育资源，投入到国家更为需要的九年义务教育和教育资源严重缺乏的农村孩子的教育培养上，以提高农村幼儿的入园率，让农村的孩子也能拥有公平享有优质学前教育的权力，使农村与城市的幼儿教育有较为均衡的发展。
二、建议以“盈利”和“非盈利”来区分学前教育的办学性质，科学制度定不同性质幼儿园的相关政策
我国学前教育领域目前以公办和民办划分为两大类性质，将幼儿园分为公办和民办两大类性质，造成了公办园与民办园在资源及政策上的不对等竞争，致使各地发生了一些当地政府扼止民办幼儿园发展的做法：把民办幼儿园收回公办；为提高公办幼儿园数量比率，拖延或不给民办园办证；对民办园的收费进行限价，不批准民办园调价等等现象时有发生……致使公办幼儿园成为“一等公民”，民办园成为“二等公民”，民办园在夹缝中生存……
其实、无论是公办教育或民办教育，都是国家教育的重要组成部分，作为办人民教育的政府，应该站在大教育的高度，着眼未来，树立无论是公办还是民办教育都是在为国家培养下一代。都是为国家教育事业做贡献的教育大格局观念，科学地规划学前教育，制定相关政策，建立健全法律机制，实现教育公平、健康发展。
建议政府可以参考香港和台湾、美国的做法，将幼儿园分为“盈利”与“非盈利”两类性质。香港、台湾、美国及国际上一些发达地区和国家的学前教育机构，都是由社会团体、慈善机构、企业或个人出资举办，政府不直接举办公办幼儿园，幼儿园的办学类别区分为“盈利”与“非盈利”两类性质。政府根据幼儿园的运营及培养成本，制订出“非盈利”幼儿园收费上限标准，凡在规定的收费上限标准之下的幼儿园，属于“非盈利”性质幼儿园。政府对“非盈利”性质幼儿园每年学费的调整，有一定比例的限制。政府对“非盈利”性质幼儿园给予生均津贴及教师津贴等优惠政策予以支持。对于“盈利”性质幼儿园，政府则采取不津贴、不限价，充许办学机构根据办学成本及市场需求自行制订幼儿园收费标准，让幼儿园的办学品质及市场的供求，来调剂“盈利”性质幼儿园的高彽收费。政府则充分发挥其政府职能，着重在依法办学及督管、培养师资、提升幼儿园办学质量及水平上落重力。这样，有利于促进幼儿教育行业的全面发展，实现政府在教育政策和资源上的公平，让所有的孩子有公平享受优质学前教育的权力，促进我国学前教育行业的健康发展。
三、 政府给予优惠扶持政策，鼓励社会力量积极参与兴办幼儿园，实现学前教育健康快速发展
目前，国家逐步开放二胎生育政策，学前教育市场需求庞大，政府无法包揽开办所有的幼儿园，政府应积极拓宽社会资金参与学前教育发展的渠道，鼓励社会资金进入学前教育领域，切实发挥社会力量办园在提供学前教育服务中的重要作用，制定一整套扶持政策，通过政府购买服务、减免租金、培训教师、津贴奖励、税务优惠政策等多种方式，支持及鼓励社会资金积极投资兴办幼儿园，提供面向大众、有品质保证的幼儿教育服务。
维系一家公办幼儿园的日常运营开支，政府每年财政补贴高达数百万甚至上万元。建议政府可以考虑将一些本要公办的幼儿园，委托给经验丰富、有实力、管理规范的专业幼教机构来承办，政府将维持一所公办幼儿园财政支出的20%～35%经费用于补贴民办幼儿园，并通过减免租金、给予奖励、补贴的优惠政策，藉以鼓励更多的社会资金积极参与兴办“非盈利”（普惠性民办）幼儿园。这一做法，可以为政府在学前教育的财政开支每年节省下65%-80%的教育经费，实现＂少花钱、 多办事、办好事＂的办事原则，创造政府、家庭、幼儿园、社会的多赢局面。
各级政府要科学规划、有计划地发展“非盈利”（普惠性民办）幼儿园，逐步推进，有序发展，完善“非盈利”（普惠性民办）幼儿园的设立标准、管理策略，制定出科学的奖励、扶持办法，促进学前教育改革，实现教育公平，以促我国学前教育健康快速发展。
