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提 案 者：三明市政协常委谢燕川（港澳委员）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。十八大报告中提出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”“鼓励引导社会力量兴办教育。”这三句话，实际上给民办教育总的发展定了一个方向。
学前教育是教育的组成部分，是基础教育的基础，是人生教育的起步。作为办人民教育的政府要站在大教育的高度，着眼未来，树立无论是公办教育与民办教育都是为国家教育事业做贡献，为国家培养人才，公办、民办教育都是国家教育的组成部份的大格局观念，对公办、民办学前教育一视同仁，不分孰轻孰重，科学规划学前教育，实现让所有孩子公平享受优质学前教育的目标。
针对我市学前教育当前存在的一些问题，我谨提以下建议，望能供政府主管部门参考，为深化我市教育改革，促进我市学前教育的健康发展做出应有贡献。
一、解决“入园贵”，从支持普惠性民办幼儿园入手。
在国家大力推进《学前教育三年行动计划》背景下，各地政府加大开办公办园力度，由于国家财力有限，政府的教育经费有限，无法包揽开办所有的幼儿园，政府应积极拓宽民间资金参与学前教育发展的渠道，鼓励民间资金进入学前教育领域，切实发挥民办园在提供学前教育服务中的重要作用，制定一整套扶持政策，通过政府购买服务、减免租金、培训教师、津贴奖励等多种方式，支持及鼓励社会资金投资兴办普惠性民办幼儿园，提供面向大众、有品质保证的幼儿教育服务。
一段时间“入园贵”仿佛成了民办幼儿园的代名词，其实民办幼儿园“入园贵”的根本原因，在于民办幼儿园高昂的办学成本：民办幼儿园的教职员工薪酬福利开支占办学总收入的45%至60%；民办幼儿园的办学场所租金占办学总收入的15%到25%……办学成本居高不下，水涨船高，收费自然也就相对高。若政府能采取厦门、江苏、北京、深圳、沈阳等地政府对民办普惠园的扶持政策，给予民办园减免租金的优惠、以奖代补、生均津贴、教师薪酬津贴等方式，来资助民办园，使民办园的办学成本下降，则民办园的收费也可以相应降低，以达到惠及百姓，从而解决解决民办园“入园贵”的根本问题。
由于公办园是社会稀缺资源，收费又远远低于培养成本，所以一般百姓的孩子要进入公办园就读不容易，家长往往通过托关系、走后门、送礼等方式挤进公办园。表面上看公办园收费低，实际加上中间渠道的无形成本费用，入公办园的费用并不比入民办园的费用低。对于普通百姓来说，有的甚至要花上几千甚至数万元，送礼找关系才能挤进公办园，实际上，入公办园也同样贵。这，让公办园成为权贵阶层的福利。
二、解决“入园难”，从公民办园并行发展开始。
为避免基层政府为达到完成公办园数量的任务指标，产生挤压民办园的现象发生，给我市民办幼儿教育事业的发展造成障碍，建议政府教育主管部门在考核下级政府教育部门的业绩时，对幼儿园的数量不应以“公办”与“民办”幼儿园分别多少来考核，应着重考虑如何在幼儿园总量及学位上增加，在依法办学和督导、提升办学质量上去考核。各级政府要科学规划、有计划地发展普惠性民办园，逐步推进，有序发展，完善普惠性民办园的设立标准、管理策略和奖励、扶持办法，以促使我市学前教育的发展。
据不完全统计，政府每开办一所公办幼儿园，投入的开办经费少则数百万、多则数千万，维持一所公办幼儿园的日常运营，视乎园所规模大小，政府财政每年拨款多达300-800万元人民币。而多数公办园在日常运营开支上，用昂贵的价格买最一般的产品，是一种普遍的现象。如：民办园购买一张质优的幼儿椅子只要30多元，而一些公办园则要用近百元买一张同等品牌规格的椅子……这些，都造成了政府财政资源的极大浪费。
其实，政府可以考虑将小区配套幼儿园，委托给经验丰富、有实力、管理规范的专业民办幼教机构来承办，政府将开办运营一所公办幼儿园财政支出的25%～35%经费用于补贴民办园，允许民办园有一定的利润空间，用于幼儿园的可持续性发展，政府通过减免租金、给予奖励、补贴的优惠政策，来降低民办园的办学成本，从而鼓励社会力量积极参于兴办普惠性民办幼儿园。政府则侧重在幼儿园的师资培养丶规范幼儿园管理和依法办学的督管上，创造各种有利因素，促使公民办幼儿园办出水平、办出质量，共同发展。这一做法可以为政府在学前教育方面的财政开支，每年节省下65%-80%的教育经费，实现“少花钱、 多办事、办好事”的办事原则，创造政府、家庭、幼儿园、社会的多赢局面。
三、均衡教育资源，从生均培养成本切入。
近些年来，物价飞涨，办学成本也水涨船高，各地公办园的收费都有所不同。江西、湖南、重庆、成都、沈阳、北京等地的公办园收费一般在700至1200元不等。天津市教委对公办园的生均教育培养成本的评估结果是每生每年1.8万元。天津市教委按照公办幼儿园幼儿生均培养成本由政府和个人合理分担的原则，制定出有差别的公办园收费档次：市级优质公办园收费由1300至1800元/月/生不等，区级示范园收费为1080元/月/生左右，偏远地区农村公办园收费则为600多元/月/生。而三明地区公办幼儿园的收费标准每月约300多元，仅占生均培养成本的20%左右，造成我市政府在幼儿教育方面的长期财政巨额补贴。
国家九年义务教育的范畴并不包含幼儿园阶段的教育，幼儿教育方面的费用开支，家长有承担的责任及义务，公办幼儿园的生均培养费用应该由家长及政府合理承担，而不应当完全依赖政府来承担。建议政府应该从建设及运营公办幼儿园的投入、教职员工薪资福利、行政日常开支、教玩具设备添置折旧、校园维修、园舍折旧和办学设备设施折旧几个方面的成本，去核算一个公办幼儿园的幼生培养成本是多少，从而科学地制定出公办幼儿园的收费标准，让家长和政府合理共同承担幼儿培养费用。这样，政府就可以将有限的教育经费和教育资源，投入到更为需要的九年义务教育和幼儿教育资源严重贫瘠的农村孩子的培养上，提高农村幼儿的入园率水平（目前农村孩子的入园率还达不到25%），使农村与城市的幼儿教育能够有较为均衡的发展，让农村的孩子也能公平享有优质学前教育的权力。
以上观点，是我提出的关于公民办并举，促进我市学前教育快速健康发展的建议和思考，谨提出，以供各位领导在施政时做为参考。
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