|
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办园，积极扶持民办园。”2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》规定：要多种形式扩大学前教育资源，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园；多种渠道加大学前教育投入，制定优惠政策，鼓励社会力量办园或捐资助园。2012年教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展的实施意见》提出：拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。基于国家对学前教育的重视和政策导向，各级政府也都制定相应的政策，对民办幼儿园的发展提供了政策支持。
根据教育部2012年教育统计数据，全国共有幼儿园数181251所，其中民办幼儿园124638所，占总数的68.7%。尽管民办幼儿园提供了多数的学前教育资源与机会，但在实际发展中却仍受到种种限制。民办幼儿园现阶段首先需要解决的问题，与其说是发展壮大的问题，还不如说是生存问题。
一、问题
（一）政府在一定程度上限制了民办高端园的发展。政府大力支持公办幼儿园的发展，同时还让一些民办园改为普惠园。这些措施对解决“入园难”、“入园贵”的问题有积极作用。但某些民办园办园目标较高，不想在办园理念、收费价格、内部管理等方面受到限制，但现实中却很难做到。这种现实不仅无法满足社会对学前教育多样化的需求，而且还在一定程度上挫伤了民办园发展的积极性。
（二）政府对民办幼儿园是多头管理，监管职责交叉重叠。教育、卫生、工商、妇联、街道等部门频繁考察与指导，民办幼儿园疲于应付。而且，各部门的指导政策有时相互矛盾、前后不一，这让民办园经常感到无所适从。
（三）在个别地方，民办幼儿园的创办与发展受到种种制约与障碍。从登记注册、平等竞争到日常管理，民办园很难享受到公办园拥有的便利与支持。权利不公现象的存在使民办与公办并举的政策不能落到实处。
上述问题的存在无疑与国家政策的导向是不相符的。在当前深化改革、让市场说了算的形势下，无论是民办高端幼儿园还是民办普惠幼儿园，前提都应该是补充和完善学前教育、满足多样化的市场需求。
二、建议
（一）政府要允许民办高端园的建立与发展。坚持“有所为，有所不为”的政策，放宽对民办幼儿园的限制，这是满足学前教育层次、形式多样化的市场需求。政府要做的是加强对民办高端园的质量与安全等要素监管，包括基本认定条件，如地理面积标准、师资标准、玩教具配备标准、课程标准、安全标准等。
（二）切实落实政府对普惠性民办幼儿园的资金投入。政府要动态把握资金投向及进行客观效益评估。对于那些投入少、效益高的民办园，可以追加奖励，最大限度地发挥出民办园的潜力与效益。
（三）政府要确保民办园发展的相对独立性，减少行政干预。如政府设立某个具体监管部门，加强对民办园质量和安全的监管，除此之外，不用其他部门的干预。
（四）建立和完善各市场主体参与民办幼儿园发展的激励和监督机制，并落到实处。如在财政投入、税收优惠、教师权益保障等方面。
（五）政府可借鉴国外的一些做法，在有条件的地区实施“教育券”政策。将有条件的民办园与公办园同等对待，划分区域单位，将教育券发放给符合条件的家庭，由其自主择园。
（作者系全国政协委员、山东英才学院董事长）
|
